Szanowny Panie Ministrze! W dniu 23 listopada 2000 r. weszła w życie gruntowna nowelizacja
Szanowny Panie Ministrze! W dniu 23 listopada 2000 r. weszła w życie gruntowna nowelizacja ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych i zakładach wzajemnych (DzU nr 68, poz. 341). Mam na myśli ustawę z dnia 26 maja 2000 r. o zmianie ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (DzU nr 70, poz. 816). Objęła ona swym szczególnym unormowaniem, przewidzianym dotąd jedynie dla gier na automatach losowych, wszelkie gry na automatach o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w tym także gry na automatach zręcznościowych. Oparto ją na trzech zasadniczych przesłankach:
1. Użytkownicy automatów uchylają się od płacenia podatków.
2. Grę na automatach jako zjawisko szkodliwe społecznie należy ukrócić.
3. Działalność w zakresie urządzania gier na automatach służy za przykrywkę dla legalizacji dochodów pochodzących z przestępstw.
Obejmując gry na automatach zręcznościowych zakresem swojego unormowania, poddała je zarazem równolegle wprowadzonym niezwykle rygorystycznym warunkom prowadzenia działalności w zakresie gier losowych i zakładów wzajemnych. Skutki tejże zmiany dla rynku gier na automatach okazały się na tyle rewolucyjne, że w praktyce spowodowały likwidację legalnego sektora gier na automatach zręcznościowych. Ta część sektora, która nie uległa likwidacji, kontynuuje swoją działalność nielegalnie, stosując przeróżne formy obchodzenia prawa oraz unikania kontroli skarbowych. W ten sposób skarb państwa utracił wszelkie dochody z takiej działalności, a ponadto zmuszony jest ponosić ciągłe koszty związane z koniecznością rozbudowania aparatu kontroli skarbowej. Wydaje się, że znowelizowane przepisy nie przyniosły nikomu pożytku, oprócz właścicieli kasyn i dużych salonów gier, którym wyeliminowano konkurencję.
Takie informacje otrzymałem ze środowiska przedsiębiorców zajmujących się prowadzeniem działalności w zakresie gier na automatach. Jako że rozważam możliwość podjęcia inicjatywy ustawodawczej w celu zmiany obowiązującej ustawy i wprowadzenia nowych rozwiązań prawnych w tym zakresie, proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jak kształtują się dochody skarbu państwa w zakresie opodatkowania gier na automatach po wprowadzeniu nowelizacji w porównaniu do stanu przed nowelizacją?
2. Jak kształtują się koszty kontroli, nadzoru i pracy urzędów skarbowych i urzędów kontroli skarbowej w zakresie opodatkowania gier na automatach po wprowadzeniu nowelizacji w porównaniu do stanu przed nowelizacją?
3. Jak ocenia pan zasadność i skuteczność funkcjonujących obecnie rozwiązań w świetle wpływów podatkowych?
4. Jakie rozwiązania w tym zakresie przyjęto w krajach Unii Europejskiej i czy polskie regulacje nawiązują do któregoś z nich?
Łączę wyrazy szacunku
Poseł Zbigniew Janowski
Warszawa, dnia 1 lutego 2002 r.